{"id":9211,"date":"2014-06-22T20:03:39","date_gmt":"2014-06-22T19:03:39","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iuzb.org\/wordpress\/?p=9211"},"modified":"2016-11-21T09:26:16","modified_gmt":"2016-11-21T08:26:16","slug":"der-verfassungsgrundsatz-dass-ausschuesse-spiegelbildlich-zum-plenum-zu-besetzen-sind-gilt-auch-im-verhaeltnis-von-rat-und-verwaltungsausschuss-obwohl-beide-eigenstaendige-organe-sind","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/iuzb.de\/?p=9211","title":{"rendered":"Der Verfassungsgrundsatz, dass Aussch\u00fcsse spiegelbildlich zum Plenum zu besetzen sind, gilt auch im Verh\u00e4ltnis von Rat und Verwaltungsausschuss, obwohl beide eigenst\u00e4ndige Organe sind."},"content":{"rendered":"<p><strong>Der Verfassungsgrundsatz, dass Aussch\u00fcsse spiegelbildlich zum Plenum zu besetzen sind, gilt auch im Verh\u00e4ltnis von Rat und Verwaltungsausschuss, obwohl beide nach der NGO eigenst\u00e4ndige Organe der Gemeinde sind.<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Aus <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/GG\/28.html\" target=\"_blank\">Art. 28<\/a> Abs. 1 Satz 2 GG, der die in <a href=\"http:\/\/dejure.org\/gesetze\/GG\/20.html\" target=\"_blank\">Art. 20<\/a> Abs. 1, 2 GG getroffene Grundentscheidung f\u00fcr Demokratie und Volkssouver\u00e4nit\u00e4t auf die Ebene der Gemeinden \u00fcbertr\u00e4gt, folgt, dass die Ratsaussch\u00fcsse grunds\u00e4tzlich als verkleinerte Abbilder des Plenums dessen Zusammensetzung und das darin wirksame politische Meinungs- und Kr\u00e4ftespektrum widerspiegeln m\u00fcssen.<\/li>\n<li>Der aus dem Prinzip der repr\u00e4sentativen Demokratie folgende Grundsatz der Spiegelbildlichkeit gewinnt bei den so genannten beschlie\u00dfenden Aussch\u00fcssen, denen Angelegenheiten zur abschlie\u00dfenden Entscheidung \u00fcbertragen sind, erh\u00f6hte Bedeutung, weil sie in ihrem Aufgabenbereich die Repr\u00e4sentationst\u00e4tigkeit der Gesamtheit der vom Volk gew\u00e4hlten Ratsmitglieder ersetzen.<\/li>\n<li>Diese Grunds\u00e4tze k\u00f6nnen auch auf das Verh\u00e4ltnis von Samtgemeinderat und Samtgemeindeausschuss bzw. von Rat und Verwaltungsausschuss nach der NGO \u00fcbertragen werden, obwohl Samtgemeindeausschuss bzw. Verwaltungsausschuss keine Aussch\u00fcsse des (Samtgemeinde-)Rates sind, sondern eigenst\u00e4ndige Organe der (Samt-)Gemeinde.<\/li>\n<li><strong>F\u00fcr die \u00dcbertragbarkeit des Grundsatzes der Spiegelbildlichkeit auf das Verh\u00e4ltnis von Rat und Verwaltungsausschuss kommt es nicht auf die formale Ausgestaltung als \u201eechter\u201c Ratsausschuss oder eigenst\u00e4ndiges Organ an.<\/strong><\/li>\n<li>Entscheidend ist vielmehr, dass der Verwaltungs- bzw- Samtgemeindeausschuss nur dann ausreichend demokratisch legitimiert ist, wenn die relative St\u00e4rke der politischen Kr\u00e4fte in ihm in etwa derjenigen im vom Gemeindevolk unmittelbar gew\u00e4hlten Rat entspricht.<\/li>\n<li>Seine Beschlusskompetenz erfasst unter anderem alle Fragen, die nicht ausdr\u00fccklich anderen Gemeindeorganen zur Entscheidung zugewiesen sind; er \u00fcbt somit in vielf\u00e4ltiger Weise Hoheitsgewalt aus.<\/li>\n<li>Die daf\u00fcr gem\u00e4\u00df Art. 20 Abs. 2 GG erforderliche demokratische Legitimation kann er aber &#8230; nur daraus beziehen, dass er sie vom Rat durch eine spiegelbildliche Besetzung ableitet.<\/li>\n<li>Denn wie ein solcher beschlie\u00dfender Ausschuss, wird auch der Verwaltungs- bzw. Samtgemeindeausschuss nicht vom Volk direkt gew\u00e4hlt. Die Beigeordneten werden vielmehr von den Ratsfraktionen bzw. -gruppen benannt;&#8230;<\/li>\n<li>Diese Benennung durch die Fraktionen kann als solche aber keine demokratische Legitimation vermitteln, da eine Fraktion f\u00fcr sich allein das Gemeindevolk nicht repr\u00e4sentieren kann.<\/li>\n<li>Erst in Verbindung mit dem Spiegelbildlichkeitsgrundsatz wird die Benennung der Beigeordneten durch die Fraktionen und Gruppen ein demokratisch legitimes Verfahren.<br \/>\n<span style=\"color: #ffffff;\">.<\/span><br \/>\nAllerdings:<br \/>\n<span style=\"color: #ffffff;\">.<\/span><\/li>\n<li>Der Grundsatz der Spiegelbildlichkeit gilt n\u00e4mlich f\u00fcr die Besetzung von Aussch\u00fcssen nicht uneingeschr\u00e4nkt.<\/li>\n<li>Er muss im Konfliktfall mit dem Mehrheitsprinzip und dem Interesse an der Funktionsf\u00e4higkeit der Staatsorgane in Einklang gebracht werden.<\/li>\n<li>Eine Abweichung vom Grundsatz der Spiegelbildlichkeit kann dadurch in begrenztem Umfang gerechtfertigt sein.<\/li>\n<li>Abweichungen vom Grundsatz der Spiegelbildlichkeit sind daher &#8230; in begrenztem Umfange gerechtfertigt, wenn nur dadurch im verkleinerten Gremium Sachentscheidungen erm\u00f6glicht werden, die eine realistische Aussicht auf \u00dcbereinstimmung mit dem Mehrheitswillen im Plenum haben, oder wenn nur dadurch bei Sachentscheidungen der demokratisch gebildete Mehrheitswille in Erscheinung treten kann.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Teil-Auszug aus: Verwaltungsgericht Oldenburg \u00b7 <a href=\"http:\/\/www.rechtsprechung.niedersachsen.de\/jportal\/portal\/page\/bsndprod.psml?doc.id=MWRE070003865&amp;st=null&amp;showdoccase=1&amp;paramfromHL=true#focuspoint\" target=\"_blank\">Urteil<\/a> vom 3. Juli 2007 \u00b7 Az. 1 A 195\/07, Randnummern 19, 20, 24 und 26<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Der Verfassungsgrundsatz, dass Aussch\u00fcsse spiegelbildlich zum Plenum zu besetzen sind, gilt auch im Verh\u00e4ltnis von Rat und Verwaltungsausschuss, obwohl beide nach der NGO eigenst\u00e4ndige Organe der Gemeinde sind. Aus Art. [&#8230;]<\/p>\n","protected":false},"author":13,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"ngg_post_thumbnail":0,"iawp_total_views":2,"footnotes":""},"categories":[144,81,94],"tags":[],"class_list":["post-9211","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-dauer-wahl-abo-affaere","category-spiegelbildlichkeit","category-spiegelbildlichkeit-versorgungswerk-vzb"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/iuzb.de\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/9211","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/iuzb.de\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/iuzb.de\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/iuzb.de\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/13"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/iuzb.de\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=9211"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/iuzb.de\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/9211\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":15118,"href":"https:\/\/iuzb.de\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/9211\/revisions\/15118"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/iuzb.de\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=9211"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/iuzb.de\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=9211"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/iuzb.de\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=9211"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}